ACCIONES QUE DESDE YA PUEDEN EMPRENDER LOS GOBIERNOS LOCALES

POLÍTICA DE DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO  PARA EL DESARROLLO

No cabe duda que las iniciativas en los procesos  de descentralización del Estado en América Latina han estado en manos de los gobiernos centrales de cada uno de los  países que están impulsando estos procesos.

Pero es que no podría ser de otra manera, los estados latinoamericanos nacieron y se han desarrollado como estados típicamente centralistas, y solo de manera puntual, han venido realizando acciones de descentralización, pero estas acciones sólo se han realizado  hasta cuando los gobiernos centrales han estado seguros que los gobiernos locales son capaces de asumir responsablemente dichos actos, sin generar trastornos en las finanzas públicas, al desarrollo nacional, ni a la soberanía del Estado centralista.

Honduras no es la excepción en este sentido, y con la Política de Descentralización para el Desarrollo recientemente aprobada así se comprueba, al definirse la Descentralización como la “Modalidad de intervención del Estado, mediante la cual este transfiere competencias, autoridad y recursos a los municipios de forma gradual, progresiva, ordenada, responsable y en el marco de las prioridades  y disposiciones establecidas en los Planes de Descentralización, así como en la Visión de País y Plan de Nación ….” y como “Proceso mediante el cual el Estado, oficialmente por medio de las Secretarías de Estado y de las instituciones descentralizadas por funciones, transfieren a los municipios, responsable e irreversiblemente, una o determinadas funciones o competencias cuya titularidad ejercerá el municipio, siempre manteniendo la función normativa la entidad central…”

Como Objetivo General de la Política de Descentralización para el Desarrollo se busca “Contribuir al Desarrollo equitativo, eficiente, competitivo y sostenible en todo el territorio  de Honduras, sustentado en la descentralización eficiente y ordenada de competencias, recursos y autoridad, mediante la implementación de un Modelo de Gestión para la Descentralización del Estado que propicie la autogestión y desarrollo regional y municipal…” y como Objetivo General de la Descentralización se plantea “Desarrollar las capacidades de los municipios para la provisión transparente y participativa de impulsores de cambios(obras, bienes y servicios) mediante la transferencia gradual; así como el fortalecimiento institucional que posibilite y garantice el desarrollo de capacidades individuales y organizacionales de las entidades en los dos niveles de gobierno, de las organizaciones ciudadanas y de la población”

Un avance importante en esta nueva política de descentralización se refiere al enfoque que ahora adopta: “La presente Política de Descentralización del Estado para el Desarrollo, tiene un enfoque de Desarrollo, abandonando categóricamente el tradicional de descentralización centrada en las transferencias fiscales, el cual ha traído consecuencias negativas con avances efímeros, confusos y difusos en el fortalecimiento de la institucionalidad pública, baja cobertura y mala calidad en los servicios públicos; ya que en el mismo lo importante es decidir el monto a transferir a los municipios, sin readecuar el rol y estructura orgánica de los niveles de gobierno; sin crear los incentivos necesarios para lograr una mejora gradual en la eficiencia del Estado; y sin acompañamiento de acciones complementarias para fortalecer la gestión pública, la inclusión social, desarrollo económico, competitividad, participación ciudadana, transparencia y la gobernabilidad”

Aprobado ya este marco de referencia por el Poder Ejecutivo, ¿Cuáles pueden ser las iniciativas que pueden ir impulsando por sí mismos los gobiernos locales como parte del ejercicio de la autonomía municipal? De  una revisión de las medidas planteadas en la Política de Descentralización se pueden señalar las siguientes:

1.-Formular propuestas encaminadas a la transformación legal del Marco Regulatorio para la Descentralización; desarrollar, establecer e implementar propuestas de reformas a los instrumentos jurídicos vigentes relacionados con la descentralización y la autonomía municipal, que modernice y delimite las normas legales del esquema de distribución de competencias públicas, eliminen las duplicidades de funciones y competencias, disminuyan las estructuras que las mismas leyes crean para su implementación; y, que les permitan ejercer efectivamente su autonomía financiera, técnica y administrativa para la prestación de los servicios públicos de manera descentralizada.

2.-Formular propuestas para la reingeniería de procesos y transformación institucional.

3.-Desarrollar e implementar los modelos de gestión, gerencia y dirección que propicien la eficiencia, transparencia y la rendición de cuentas.

4.-Diseñar e implementar una estrategia de fortalecimiento de las mancomunidades de municipios.

5.-Diseñar e implementar un portal de internet como mecanismo permanente de acceso a la información pública municipal y de divulgación del proceso de evolución de la descentralización.

6.-Desarrollar y fortalecer las capacidades de los empleados y funcionarios municipales que participan en la gestión de la descentralización.

7.-Promover la creación, fortalecimiento y consolidación de Unidades responsables del Desarrollo Económico Local.

8.-Apoyar el desarrollo de iniciativas en el medio rural para i) Encadenamiento de la producción ii) Transformación con enfoque de valor agregado, y, iii) Desarrollo de iniciativas innovadoras.

9.-En la medida de sus posibilidades, promover y brindar apoyo técnico y financiero para la constitución de un fondo municipal de acceso a recursos que permita fomentar y financiar iniciativas de desarrollo económico local al sector privado (micro y pequeñas empresas).

10.-Apoyar la actualización o formulación de los planes de desarrollo municipal (PDM), de acuerdo a la normativa vigente, además, apoyar la actualización o formulación de planes de ordenamiento territorial;  apoyar el fortalecimiento al sistema nacional de información territorial (SINIT); apoyar el registro  de normativas de ordenamiento territorial (RENOT) y el diseño, desarrollo e implementación del sistema de información a nivel municipal.

11.-Apoyar la creación y fortalecimiento de las Unidades responsables de la gestión territorial y ambiental.

12.-Establecer los requerimientos de inversión en infraestructura municipal, sea esta urbana o rural, que estimulen la disminución de los desequilibrios territoriales y la elevación del nivel de la calidad de vida de la población.

13.- Contribuir a la generación de  los mecanismos necesarios para la descentralización de la inversión en infraestructura, en las áreas de intervención (educación, salud, vial, equipamiento urbano, agua potable y saneamiento básico) cumpliendo con las funciones asociadas a estas competencias (construcción y mantenimiento de la infraestructura municipal).

14.-Poner a operar un Sistema de Denuncia ciudadana.

15.-Desarrollar campañas de estímulo a la participación ciudadana en la gestión municipal.

16.-Fortalecer a las Comisiones ciudadanas de transparencia.

17.- Elaborar manuales de Auditoría Social Comunitaria.

La Federación de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH)  está consciente de las dificultades de carácter normativo, institucional, políticas y de otra índole, que los procesos de descentralización tienen que afrontar y superar, pero también cree que en el caso de Honduras, la reciente aprobación de la Política de Descentralización del Estado para el Desarrollo, es un gran avance y que los gobiernos locales tienen, en la medida de sus posibilidades, márgenes de actuación autónoma, encaminados a contribuir a su implementación.